CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 271 / 2012

Dosar nr. 296 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.119/2010 privind regimul de control al operaţiunilor cu produse cu dublă utilizare

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.119/2010 privind regimul de control al operaţiunilor cu produse cu dublă utilizare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.59 din 30.03.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.119/2010 privind regimul de control al operaţiunilor cu produse cu dublă utilizare, aprobată cu modificări prin Legea nr.197/2011.

 Potrivit preambulului, urgenţa reglementării este motivată de faptul că neadoptarea imediată a prezentului proiect „va afecta exportatorii români care nu vor putea exporta anumite produse cu dublă utilizare către anumite destinaţii specifice, în condiţii de concurenţă echitabile faţă de ceilalţi exportatori din Uniunea Europeană”.

De asemenea, ar fi posibilă adoptarea de sancţiuni în cazul în care Curtea Europeană de Justiţie ar constata că nu sunt îndeplinite obligaţiile ce decurg din adoptarea recentului Regulament (UE) nr.1232/2011.

2. Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, proiectul cade, în principal,  sub incidenţa reglementărilor consacrate  Politicii externe şi de securitate comună, dar prezintă tangenţe şi cu domeniile referitoare la libera circulaţie a  mărfurilor, precum şi la regimul vamal european.

Precizăm că politica europeană în acest domeniu este în consonanţă cu Rezoluţia 1540 a Consiliului de Securitate ONU, adoptată în 28 aprilie 2004, care prevede că toate statele trebuie să adopte şi să pună în aplicare măsuri eficace în vederea stabilirii de controale interne în scopul prevenirii proliferării armelor nucleare, chimice şi biologice, precum şi a vectorilor purtători de asemenea arme, inclusiv prin stabilirea unor controale corespunzătoare ale  materialelor conexe şi, în acest scop, statele trebuie să stabilească controale ale tranzitului şi ale serviciilor de intermediere ale circulaţiei acestora.

       În îndeplinirea acestor  politici, în cadrul angajamentelor şi responsabilităţilor de neproliferare a armelor de distrugere în masă, asumate la nivelul instituţiilor Uniunii Europene, s-a  apreciat că produsele cu dublă utilizare (inclusiv produsele software, virusurile, anumite  tehnologii ş.a.), deşi trebuie să  se încadreze într-un regim comun de control şi de monitorizare în toate statele membre, inclusiv controlul exportului acestora în afara spaţiului Uniunii Europene, acestea trebuie, în acelaşi timp, să beneficieze şi de condiţii care să  asigure libera circulaţie a mărfurilor pe Piaţa Internă a Uniunii Europene. 

În acest sens, prin intermediul mai multor dispoziţii juridice adoptate  la nivel de regulamente europene,  direct aplicabile în statele membre, s-a dispus că responsabilitatea de a decide cu privire la autorizaţiile de export individuale - globale sau naţionale - la autorizaţiile pentru servicii de intermediere, la tranzitul anumitor  produse cu dublă utilizare provenind din state terţe, sau la autorizaţiile pentru transferul în cadrul Uniunii Europene, al produselor cu dublă utilizare, în anumite cazuri, să revină  autorităţilor naţionale.

  Cu toate acestea, dispoziţiile şi deciziile naţionale care au incidenţă asupra exporturilor de produse cu dublă utilizare trebuie adoptate în cadrul unei politici comerciale comune.

Pe de altă parte, deciziile referitoare la actualizarea listei comune de produse cu dublă utilizare, care fac obiectul controalelor la export, trebuie să fie în conformitate cu obligaţiile şi  cu angajamentele pe care statele membre le-au acceptat în calitate de membre ale regimurilor internaţionale de neproliferare şi de control al exporturilor sau prin ratificarea tratatelor internaţionale în materie.

În acest sens, Regulamentul (UE) nr.1232/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE)  nr.428/2009 al Consiliului de instituire a unui regim de control al transferului, intermedierii şi tranzitului  produselor cu dublă utilizare introduce, alături de autorizaţia generală a Uniunii nr.EU001, alte cinci noi autorizaţii (EU002, EU003, EU004, EU005, EU006) pentru anumite produse cu dublă utilizare către anumite destinaţii, asigurându-se, în acelaşi timp, un nivel ridicat de securitate şi respectarea de către statele membre a obligaţiilor internaţionale asumate.

Pe planul legislaţiei interne, necesitatea adoptării prezentului demers legislativ, aşa cum este expusă în cuprinsul Notei de fundamentare, este determinată de obligaţia racordării  reglementărilor  interne la recentele dispoziţii europene adoptate în domeniu şi crearea cadrului juridic favorabil punerii în aplicare directă a Regulamentului (UE) nr.1232/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului.

Analizat din această perspectivă, proiectul de ordonanţă de urgenţă are un dublu scop, în sensul că, pe fond, invocă şi face trimitere la  dispoziţiile noului regulament european, adoptat în anul 2011, iar sub aspect formal, adaptează şi unifică noua terminologie juridică europeană, adoptată după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona ( înlocuirea sintagmei „ comunitar” cu termenul „european” sau după caz „ UE”). 

3. Referitor la măsurile propuse prin proiect, semnalăm că deşi se doreşte înlocuirea termenilor „comunitar”, „intracomunitar” şi „necomunitar” cu sintagmele „a/al Uniunii”, „din teritoriul Uniunii”, respectiv „din afara Uniunii”, la art.35 alin.(1) lit.c) din actul normativ de bază - text nemodificat prin proiect - se foloseşte în continuare sintagma „transferuri intracomunitare”.

În acest context, semnalăm însă faptul că şi în cadrul Regulamentului CE nr.428/2009, astfel cum este modificat prin Regulamentul UE nr. 1232/2011, se folosesc în continuare sintagme care conţin termenii „comunitar”, „intracomunitar” sau „necomunitar”.

Astfel, în Regulamentul CE nr.428/2009 se folosesc sintagme gen „transferurile intracomunitare”, sintagme care prin prezentul proiect sunt propuse a se înlocui cu expresii gen „transfer în interiorul Uniunii”.

4. Întrucât prin proiect se preconizează intervenţii legislative numai de natura modificării, este necesară reformularea titlului, astfel:

                        „Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.119/2010 privind regimul de control al operaţiunilor cu produse cu dublă utilizare”.

5. La partea introductivă a art.I, pentru o corectă informare normativă, sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.197/2011” trebuie redată sub forma „aprobată cu modificări prin Legea nr.197/2011”.

            Totodată, având în vedere natura intervenţiilor legislative propuse, în finalul textului, este necesară înlocuirea sintagmei „se modifică şi se completează după cum urmează:” cu expresia „se modifică după cum urmează:”.

            Pe cale de consecinţă, la partea dispozitivă a punctelor subsumate art.I, expresia „se modifică şi” trebuie eliminată, deoarece ea figurează în partea introductivă a art.I.

6. La pct.1 al art.I, în textul propus pentru art.1, pentru evitarea încărcării excesive a acestuia, sugerăm eliminarea titlului Regulamentului (UE) nr.1232/201, deoarece este un act de modificare.

7. Referitor la textul propus la pct.2 al art.I pentru art.2 lit.c), pentru unitate în redactare cu celelalte acte normative, este necesar ca textul să fie marcat prin lit.c), observaţie valabilă şi pentru textul propus la pct.3 pentru art.3 lit.a).

8. Pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a pct.6 trebuie reformulată, astfel:

            „6. Alineatul (1) al articolului 7 va avea următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru partea dispozitivă a pct.14, 18 şi 19 ale art.I.

Referitor la textul propus pentru art.7 alin.(1), având în vedere că nu se propune modificarea întregului articol, ci numai a unui alineat din cadrul acestuia, este necesară eliminarea, din debutul textului, a abrevierii „Art.7”. Reiterăm observaţia pentru partea dispozitivă a pct.8, 9, 10, 12 şi 13.

9. La pct.7, din aceleaşi considerente de redactare, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

                        „7. Alineatele (1), (3) şi (8) ale articolului 9 vor avea următorul cuprins:”.

            Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru partea dispozitivă a pct.8, 9, 10, 12 şi 13.

Referitor la textul propus pentru art.9 alin.(3), pentru rigoarea redactării, este necesar ca sintagma „la alineatul (2) literele a), b), d) şi e)” să fie redată sub forma „la alin.(2) lit.a), b), d) şi e)”.

Reiterăm această observaţie şi pentru textele propuse la pct.12 pentru art.14 alin.(1) - (3), în cadrul cărora termenul „alineatul” trebuie redat sub formă abreviată, respectiv „alin.”.

10. Referitor la textul propus la pct.19 al art.I pentru art.33 alin.(6), pentru claritatea normei, sugerăm ca, în partea de final, expresia „sau ale altor state” să fie redată sub forma „sau autorităţi ale altor state”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.271/2.04.2012